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加強曲靖市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標領域行業亂象治理實施方案

 

隨著社會經濟高速發展,現行國家省(市)法律法規及規范性文件已存在未能全覆蓋,給招投標工作的監管帶來一些盲區、監管不到位、政策依據不充分等的新情況發生,結合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、(住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定)、《云南省招標投標管理條例》、《曲靖市人民政府公告第26號,為規范國家投資工程建設項目招標投標行為,切實解決當前招標投標活動中存在的突出問題,維護公開、公平、公正和有序競爭的市場秩序,深化掃黑除惡治理行業亂象,現就進一步完善工程建設項目招標投標機制,加強招標投標監督管理制定以下辦法。

一、完善規范資格預審、資格后審評標辦法

(一)適用范圍

工程技術相對簡單、施工技術要求一般的工程項目鼓勵采用資格后審方式;工程技術相對復雜、施工技術要求相對較高的工程項目采用資格預審方式;

對采用資格后審的項目,(采用投標報價區間分析)評標辦法提高招投標效率、規范資格后審有序競爭、有效降低圍標、串標風險;

(2)      懲戒措施

采用資格預審和后審的工程項目對投標人無故放棄進行懲戒,可參照《曲靖市建設工程施工企業誠信管理制度》降檔處罰執行。建設行政主管部門對報名后無故放棄的投標或無故放棄資格預審的投標人,首次進行約談、警告、告知承諾,再次發生記入不良記錄檔案。

發生不良記錄的投標人,在曲靖市行政區域內參加建設工程投標活動,從每次不良記錄生效之日起,一年內每次投標在總得分中扣3分;一年內發生2次以上不良記錄的投標人,從第2次不良記錄生效之日起,半年之內不得參加曲靖市行政區域內建設工程投標活動,并納入誠信管理計入“黑名單”。

二、規范使用“經評審的最低投標價法”杜絕濫用及不當使用

(一)適用范圍

按照國家發改委第16號令投資限額以下的工程項目招投標可采用“經評審的最低投標價法”招標,投資限額以上的不得采用;濫用及不當使用“經評審的最低投標價法”招標容易導致中標價低于成本價,一些企業低于成本價投標,中標以后通過偷工減料降低成本,對施工安全工程質量留下極大隱患,導致出現合同糾紛、拖欠工程材料款和農民工工資、項目爛尾等,以“半拉子工程”等方式迫使招標人增加中標價,從而獲取更高利益,給當地政府造成更大的經濟負擔,給社會帶來不安定因素。

(二)規范使用“經評審的最低投標價法”杜絕濫用及不當使用,一是依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”采用競爭性發包適用范圍:200萬元以下的工程項目(綠化、裝修100萬元以下),主要設備100萬元以下,服務類50萬元以下),嚴格執行招投標法的原則:投標價不得低于成本價。二是凡采用“最低價法”招標的項目,應執行2019年9月15日國務院轉發住建部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》(國辦函〔2019〕92號),推行工程擔保與保險,實行高保額履約擔保。三是根據(國辦函〔2019〕92號)文件精神,研究探索并完善出臺具有可操作性的實施辦法,加強監督執法、行政處罰、加強落實工程質量終身責任制、加強社會公眾參與監督,強化全過程監管。

三、加強曲靖行政轄區內從事招標代理企業的監管

(一)招標人自主決定發起招標,自主選擇工程建設項目招標代理機構,夯實招標代理機構主體責任,實行招標代理機構信息主動報送和年度業績公示制度,加強招標代理機構從業人員的考核、評價,嚴厲查處從業人員違法、違規行為,信用評價信息向社會公開,實行招標代理機構黑名單制度,構建守信激勵、失信懲戒制度;

目前曲靖市政務服務管理局強制要求招標人從中介庫抽取招標代理機構,與云政辦函〔2015〕130號《關于建設全省投資審批中介超市實施方案和云南省投資審批中介超市管理暫行辦法的通知》不符,經常出現抽取的招標代理機構代理費偏低、人員服務水平低、將代理項目轉賣、皮包公司、甚至不能正常完成代理項目,由此招標代理機構違規、違紀、違法行為風險增加,給監管工作帶來很大困難,導致招投標領域行業亂象高發;

(二)自招標代理資質取消以來,市住建局結合現行法律、法規對招標代理機構實行“雙隨機、一公開”監管制度,一是凡代理市本級工程項目的招標代理機構,在代理項目前須按“全國建筑市場監管與誠信一體化平臺”代理機構信息登記要求完成登記工作;二是擬派本項目代理人員信息真實且與實際擬派人員一致;三是在從事代理業務過程中,市住建局加強隨機抽查頻次對代理過程中不規范的行為采取誡勉談話、整改、納入誠信管理等辦法加強管理;

(三)厘清現行規范性文件與上位法、上行文沖突的規范工作,招標代理機構的選擇嚴格按照招投標法及相關政策文件執行,不作強制抽取要求,研究探索適應實際工作的新舉措、新辦法,結合創造良好營商環境的要求組建有實力的代理機構庫,加強代理行業自律,規范價格競爭機制,重點體現自主選擇、自愿抽取、合理定價中介超市管理辦法。對招標代理行業亂象按建設工程招投標領域行業亂象專項工作方案執行。

四、結合項目實際、特點等因素適時推行遠程評標

(一)為有效降低招投標評標風險,提高評標效率、提升社會滿意度,為實現專家資源共享,降低評標專家可能被圍獵的風險,最終實現評標公平、公正、公開,進一步促進招投標行業健康有序發展。

(二)市住建局積極向省住建廳匯報和請示,并加強與相關部門積極銜接配合、研究、探索,完善適用管用的方法,創新電子化行政監督,加快推動交易、監管數據互聯共享,做好全國建筑市場監管公共服務平臺,工程項目數據信息的歸集工作,為盡快制定遠程評標監管實施辦法夯實基礎,原則抽取上級評標專家遠程評標,落實各方主體責任,做到監管規范、服務到位,制度辦法完善后積極推行遠程評標。

五、全面推行投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保修金保函、保險制度

按照國家(省、市)降低實體經濟負擔促進實體經濟企業健康發展相關要求,為有效緩解投標企業的資金壓力,讓施工企業的流動資金在工程建設中、經營發展中發揮更大的效益,積極推行投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保修金采用銀行保函或保險的做法,營造良好的營商環境,提高社會各界對招投標工作的滿意度

六、加強完善評標專家監管制度

(一)現有的評標專家管理制度在動態監管、考勤、綜合考核考評及專家違規懲戒制度應深入細化,建立完善執行力強的評標專家管理制度,為適應電子化招投標,市住建局于2019年5月已將各縣(市、區)評標專家子庫升級調整、專業細分工作完成,截至目前市本級評標專家人數及專業已能滿足評標工作;

(二)房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標評標工作均是由評標專家庫評標專家完成,評標過程中主要涉及商務、技術兩大類相關專業評審,對專家的技術綜合能力,職業道德、職業操守、法律意識等方面要求較高,監管部門對評標專家依法有效監管尤為重要,進一步完善現有專家管理辦法,制定現場監督管理辦法,明確規范監管部門職能、職責、行為,規范評標專家對評標結果客觀、真實、公平、終身負責制。加強以下幾個方面監管:

加強評標專家動態監管,進一步壓實評標專家繼續教育學習、評標工作綜合評定、考核考評等工作,加強查處評標專家與投標企業有無私下接觸、利益輸送等違紀、違規、違法行為,評標專家與投標企業存在上述情形的,將直接影響評標的公平公正,建設主管部門嚴格履行對評標專家的監管職責,嚴格執行評標專家考核和退出制度,對不能勝任和存在不良行為的評標專家,應取消其評標資格,對于有違法、違規、違紀的、履職不到位的評標專家,應當依法、依規從嚴查處,行業主管部積極主動從現場監督、約談調查、暗訪排查等方面加強查處力度; 

七、全面壓實招標人、投標人主體責任

(一)壓實招標人主體責任:招標人是招標行為規范的責任主體、是工程建設項目招標投標活動的組織者、招標投標結果的使用者,應全面履行項目建設管理職責,對招標過程和結果負總責。招標人要切實履行主體責任,依法規范開展招標活動,嚴格執行招標投標法律法規和規章制度,自覺抵制各種非法干預和插手招標投標活動的行為,遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,加強管理、規范程序、明確責任、強化監管。不得設置與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的不合理條件或加分條款限制、排斥潛在投標人,不得與投標人串通投標,不得干預評標或違規確定中標人;招標人須認真受理并依法妥善處理相關單位的異議并及時進行實質性回復。不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規避招標,對行業監督部門收到的涉及招標人和招標文件的異議或投訴舉報,同步轉送招標人上級管理部門或其上級紀檢監察部門核查是否存在領導干部違規干預和插手工程招標投標或其它違法違紀行為。招標人發生違法違規行為的,要依法追究其法人責任和主要負責人責任,不得因任何非法干預和插手招標投標活動而獲免責。

(二)壓實投標人主體責任:嚴格執行《中華人民國共和國招標投標法》、《中華人民國共建筑法》、《中華人民國共和國招標投標法實施條例》,加強對投標人主體責任人執紀問責、行政處罰,對投標人違規、違紀、違法行為加大查處力度,執法檢查保持高壓態勢,從而形成投標人不愿違、不敢違,風清氣正的投標環境。

8、      強化壓實造價機構主體責任

格執行中華人民共和國建設部令第149號《工程造價咨詢企業管理辦法》、《云南省建設工程造價管理條例》、工程定額及造價規范性文件,加強對造價機構在建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核、項目經濟評價,工程量清單、標底(控制價)、投標報價的編制和審核、工程概算、預算、結算、竣工結(決)算的編制和審核等相關工作監管,確保造價機構編制的控制價、竣工結(決)算價真實、合法、經得起檢驗,不得同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務,以及其他法律、法規禁止的其他行為。

九、加強監管部門自身建設

(一)加強監管隊伍建設,監管人員應具備較高的政治思想素質、業務素質、專業素質,監管人員不得有親屬、社會關系從事招投標相關行業如有須調整、回避,監管人員應相對固定。

(二)監管人員在招投標監管全過程中須具有擔當精神、發現問題及時叫停、依法依規處理、不怕打擊報復、污蔑陷害,著力營造風清氣正的干事創業氛圍,嚴格落實《關于建立干事創業容錯機制的意見》,為想干、肯干、敢干、能干的干部撐腰鼓勁,著力營造擔當干事的良好氛圍,在監管隊伍建設上堅持抓細抓長、馳而不息的自律精神。

十、對評標結果實行“雙隨機、一公開”常態化復核檢查工作

為確保評標結果正確性、公正性由監管部門采用雙隨機辦法按比例對評審結果復核檢查,從而有效杜絕評標專家因個人主觀原因出現的錯誤及不當評審,加強監管使評標專家、招標代理機構徇私舞弊等違紀、違法行為無處藏身,為建設工程招投標公平、公正、公開,健康有序發展努力工作,招投標監管部門加強對監管的項目進行“雙隨機、一公開”監督檢查,對發現的問題絕不姑息、主動公開、嚴厲查處,主動接受社會各界監督,從而提高社會公眾對招投標工作滿意度、提高政府公信力。

 

 

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