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解讀《云南省陽光規劃管理實施辦法》

 

 

日前,云南省住房和城鄉建設廳印發了《云南省陽光規劃管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年6月2日施行。為了便于地方人民政府及各級城鄉規劃主管部門更好的理解該辦法的相關內容,切實做好落實工作,現就《辦法》出臺的背景和主要內容等說明如下。

一、出臺背景

改革開放以來,我國經濟發展迅猛,取得了舉世矚目的成就。與此同時,我國的政治體制改革緩慢、民主化進程滯后衍生出了一系列的社會問題。其中,不同群體、階層間的互信日漸缺失、溝通不暢等問題成為了社會穩定和經濟可持續發展的阻礙因素。

在城鄉規劃領域,由于我國規劃決策部門、規劃編制單位、開發商、公眾及不同的公眾群體之間溝通機制不完善,公眾的知情權和參與權難以得到保障,導致部分規劃項目引起了公眾的不滿。

對于云南省,大部分地區已建立起城鄉規劃公開公示的方式和渠道,但部分地區公開公示方式和渠道不盡完善,導致當地公眾對城鄉規劃工作的認知不足、參與城鄉規劃積極性較低。

2016年8月,省住房城鄉建設廳以省城鄉規劃委員會辦公室的工作平臺,組織啟動了《辦法》的前期工作,于2016年11月確定云南省城鄉規劃設計研究院、理想空間(上海)創意設計有限公司、cpg corporation 新加坡cpg集團、楚雄州住房和城鄉建設局等四家單位以“四合一”的編研模式開展《辦法》的具體起草工作。在《辦法》起草過程中,多次組織了專家咨詢論證會,向省城鄉規劃委員會成員單位、省法制辦、各州(市)規劃主管部門、獨立設置的21個縣(市、區)規劃主管部門、省住房城鄉建設廳領導及相關處室、云南省所有城鄉規劃編制單位征求了意見。2016年12月29日,通過了省住房城鄉建設廳廳長辦公會議審議。在報省法制辦審查修改備案后,形成了本《辦法》。《辦法》的出臺,將起到以下作用:

(一)要求各單位對城鄉規劃有關信息進行公開,便于公眾知曉及參與規劃過程,并接受公眾監督,以達成規劃的科學決策,取得良善的規劃治理效果,密切城鄉規劃與人民群眾的聯系。

(二)改變傳統的城鄉規劃決策模式,構建多方參與、平等溝通的協商機制,全面的整合多方意見和訴求,并合理的呈現在規劃決策中。

二、主要內容

《辦法》按照城鄉規劃的編制、審查及批后三個階段及建設工程的選址、一書兩證核發、規劃核實、竣工驗收四個階段作出規定,確保城鄉規劃及建設工程各階段的公眾參與方式都有法可依,方便查詢。

(一)制定依據

《辦法》根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《住房城鄉建設部關于印發<關于城鄉規劃公開公示的規定>的通知》和《云南省城鄉規劃條例》等有關法律法規及政策規定,結合本省實際制定。

(二)適用范圍

1.城鄉規劃選址、編制、修改、批前、城鄉規劃民主決策、批后各階段公開公示或公布。

2.建設項目選址、《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《鄉村建設規劃許可證》核發、規劃核實、竣工驗收各階段公開公示或公布。

(三)主要措施

1.要求城鄉規劃及建設工程各階段公開公示。《辦法》要求所有城鄉規劃選址、編制、修改、批前、城鄉規劃民主決策、批后及建設項目選址、一書兩證核發、規劃核實及竣工驗收階段按照要求公開公示或公布,公示后應全面的整合多方意見和訴求,并合理的呈現在規劃決策中。

2.明確公開公示的途徑及公眾反饋、查詢途徑。《辦法》規定各層級城鄉規劃應采用的所有公示途徑、公眾參與城鄉規劃的所有反饋及查詢途徑,并對信息公開要求作出了詳細的規定,確保公眾能夠從多渠道獲取城鄉規劃相關信息,也確保文化水平不高或者民族地區人民也能切實參與城鄉規劃。

主要的公示途徑有:當地規劃展示館(廳)、陽光規劃微信公眾號、至少一家地方主流報紙、陽光規劃網站、地方人民政府及城鄉規劃主管部門門戶網站(公示(布)牌)、社區、街道(村組)公示(布)牌等多種方式和渠道。

主要的反饋及查詢途徑有:包括城鄉規劃展示館(廳)、陽光規劃網站、地方人民政府及城鄉規劃主管部門門戶網站、陽光規劃微信公眾號、街道辦事處、社區服務中心、城鄉規劃主管部門意見箱留言、通過城鄉規劃主管部門專門電話等多種方式和渠道。

3.明確公眾參與城鄉規劃的方法及途徑規劃利害關系人及公民、法人或者其他組織,可以通過城鄉規劃項目意見反饋、參與項目論證會及聽證會、加入當地公眾委員會等方式參與除涉密城鄉規劃項目以外的所有城鄉規劃及建設工程項目。

4.要求城鄉規劃各階段進行專家論證為提高城鄉規劃的科學性,《辦法》要求除城鄉規劃批準前公示應進行專家論證外,城鄉規劃的選址、審查、修改等各個環節均應鼓勵進行專家論證。省、各州(市)、縣城鄉規劃主管部門應主持建立專家庫,在城鄉規劃審查各個階段中,邀請相關行業代表及專家參會進行科學論證、科學決策。

5.建立公眾委員會或社區規劃師制度。《辦法》要求省、州(市)、縣城鄉規劃主管部門及鎮(鄉)人民政府組織建立公眾委員會或社區規劃師制度,并制定公眾委員會(社區規劃師)章程。

公眾委員會(社區規劃師)制度的建立,可以向社區居民和規劃部門提供規劃知識方面的咨詢,方便政府與社區居民間的信息傳遞工作,并能夠對城鄉規劃日常工作進行實時的監督,將社會各界群眾對城鄉規劃建設的意見、建議及違法建設情況反饋給城鄉規劃行政主管部門。

三、難點理解及關鍵詞詮釋

(一)難點理解

1.城鄉規劃全過程管理

《辦法》按照城鄉規劃選址、編制、修改、批前、城鄉規劃民主決策、批后及建設項目選址、一書兩證核發、規劃核實及竣工驗收的階段順序,對城鄉規劃行政主管部門、城鄉規劃編制單位、城鄉規劃實施單位及其他公民、法人、其他組織、規劃利害關系人應履行的義務和職責進行了細致的規定。如:各單位應公開公示或公布的城鄉規劃或建設工程類型、公開公示或公布途徑、信息內容、時間;其他公民、法人、其他組織、規劃利害關系人參與城鄉規劃的類型、參加途徑等,確保《辦法》易推行,且取得成效。

2.突出云南省地方特點

針對云南多民族地方特點,《辦法》在城鄉規劃公開信息要求中,提出民族自治州、自治縣、民族鄉鎮地區城鄉規劃公開公示應增加主體少數民族文字說明,重大項目應制作民族語言配音視頻進行電視及廣播播放,以切實提高少數民族地區公眾參與水平,推動廉政風險防控。

針對云南省公眾素質較全國發達地區較差,公眾對城鄉規劃的參與積極性較低的地方特點,《辦法》明確指出:公眾有參與“陽光規劃”的責任及義務,并對公眾的積極參與進行鼓勵。

(二)關鍵詞詮釋

1.陽光規劃

陽光規劃是指為達成規劃的科學決策,取得良善的規劃治理效果,密切城鄉規劃與人民群眾的聯系,依法對城鄉規劃有關信息進行公開,便于公眾知曉及參與規劃過程,并接受公眾監督的行政行為。

2.公開公示

《辦法》所稱城鄉規劃公開是指各級人民政府及其有關部門依法對城鄉規劃有關信息進行公開,便于公眾知曉、接受公眾監督的行政行為,有主動公開和依申請公開等方式;城鄉規劃公示是指各級人民政府及其城鄉規劃主管部門在履行城鄉規劃管理職能過程中,通過多種方式和渠道,征詢公眾意見,接受公眾監督的行政行為。

城鄉規劃公開公示的內容指城鄉規劃的組織編制、修改、實施規劃許可、違法建設查處等行政行為中依法應當公開公示信息。

3.利害關系人

城鄉規劃利害關系人是指:在涉及到城鄉規劃的行政法律關系中,行政主體作出的與城鄉規劃有關的行政行為直接指向或間接指向,而權力、義務因相當性的因果關系而受到直接影響或間接影響的包括行政相對人在內的公民、法人或者其他組織。

法定規劃及存在重大影響的城鄉規劃利害關系人包括:該規劃所在城市、鎮和村莊內的所有公民、法人或者其他組織。

其他城鄉規劃利害關系人包括:在規劃項目屬地及其周邊居住、工作的公民、法人或者其他組織。

4.公眾委員會(社區規劃師)

公眾委員會或社區規劃師制度是由各州(市)、縣城鄉規劃主管部門組織建立并制定章程的城鄉規劃領域公眾參與組織。公眾委員會(社區規劃師)委員從人大代表、政協委員、律師、記者、教師、企事業單位職工、自由職業者等行業以及各街道、社區、村委會常住居民中遴選產生。

                                                                       轉載網址:http://www.ynjst.gov.cn/detail.aspx?id=8656&did=127272

 

 

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